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　　深化改革委员会审议了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于进一步深化市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》等三份碳中和和能源相关的文件。

　　这意味着，碳中和目标将逐步但坚定落地，适应能源安全的环境，油气体制和电力体制迎来又一轮改革，市场化预计将加速。

　　1、要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。

　　2、要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

　　3、要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

　　党的十八大以来，我们把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，有力促进我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降。

　　从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

　　要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。

　　要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

　　“能耗双控”，是指能源消耗总量和强度双控，2015年10月26日，党的十八届五中全会提出，设定了“十四五”期间单位GDP能耗降低13.5%的目标。当时，能源消费增长迅速，政策寻求按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

　　此后，随着经济高速发展，电力需求高增长和能耗指标约束矛盾显现，能耗双控直接针对能源消费量的考核面临挑战，而且能源消费量和减排量也有区别。2021年夏秋季节，多地为了完成能耗双控的目标，“运动式”对高耗能产业进行限电、停产，并造成局部电力紧张情况。

　　同时，在双碳目标提出后，碳减排的目标更加迫切，需要转变思路，改变一味控制能源消费量的做法。

　　2021年9月，国家发改委在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》指出，进一步完善能耗双控制度，增加能源消费总量管理的弹性。

　　2021年12月，中央经济工作会议首次提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　2022年10月二十大报告强调，要完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。这样，对能源的管理从能源消费量转向减排量，更加精准，还能鼓励大家投身于减排技术创新。

　　会议强调，要科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。

　　要健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。

　　要推动有效市场同有为政府更好结合，bb电子不断完善政策体系，做好电力基本公共服务供给。

　　会议提出，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。这是首次提出清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统特征bb电子。

　　在能源转型中，新能源和传统能源的关系尤为重要，既要保障基础用能，又要逐步替代传统能源，两者的关系需要统筹协调，平稳过渡。

　　2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议首次提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　2023年6月2日，国家能源局发布《新型电力系统发展蓝皮书》，明确新型电力系统具备安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合四大重要特征。当时还没有强调供需协同。

　　2023年6月，国资委两次召开迎峰度夏能源保供会议，要求加大电力项目投资力度，加强科技创新投入，加快建设新型电力系统。

　　在接连限电的情况下，供需协同，保障用能催生了虚拟电厂、储能的大发展。清洁低碳、安全充裕、经济高效bb电子、供需协同、灵活智能显得更为重要，兼顾了能源消费生产、以及数字化转型等方方面面的利益。

　　新型电力系统的前提是进一步深化电力体制改革。我国的电力体制，基本上十年一大改，2002年中央5号文拉开了电力体制改革的帷幕，主辅分离、发电和输配分开，电力装机大发展。2015年启动的电改，bb电子组建交易中心，发展电力市场，培育售电主体，陆续落地。随着新能源为主的电力结构调整能源，新的问题随之而来。又到了需要进行大改革的时间窗口。

　　针对石油天然气，中央深改委会议提出，要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

　　会议强调，要进一步深化石油天然气市场体系改革，加强产供储销体系建设。要加大市场监管力度，强化分领域监管和跨领域协同监管，规范油气市场秩序，促进公平竞争。要深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力。

　　我国的石油天然气长期以来对外依存度高，石油对外依存度接近80%，天然气在40%左右。虽然国内通过增储上产，产量不断提升，但是在消费大盘子中占比依然有限。

　　油气体制改革始终不停歇。在俄乌冲突后，国际油气市场的格局更加复杂多变，国家管网公司成立后，如果在上下游激活市场竞争，培育市场主体，形成有效的价格发现机制，都是新的课题。

　　作为现有一次能源的大头，石油是能源安全的重要部分，天然气是能源转型过程中的主力能源，需要通过不断改革，以市场机制增强保障能力。

　　价格是油气体制改革的核心。天然气价格改革以往多年小步快跑，但仍然不到位。

　　去年，在全球高价天然气影响下，国内天然气上下游价格倒挂，价格机制不顺畅。

　　今年以来，多地已开始试气价联动机制，估计国家层面会推出天然气价格机制改革的措施，理顺并明晰各个环节的流程，并配合期货市场，完善价格机制，真正通过市场保障供应。